加快垄断产业改革,扩大多领域市场准入

2020-09-11 17:14   来源: 互联网    阅读次数:3604

第一批民营企业参股核电项目获得批准,第五批分业改革逐步启动,私营企业参与交通基础设施建设的范围扩大,自今年年初以来,从中央到地方,相继出台了一系列政策,进一步放开民营企业的市场准入,加快电力、电信、铁路、石油、天然气等垄断行业的改革。"

业内人士认为,垄断行业改革应与国有企业改革紧密结合,预计随着国有企业改革三年行动计划的实施,垄断行业改革将进一步深化,电网企业设备制造等竞争性业务将被剥离,同时扩大市场准入,深入推进混合改革,支持私营企业参与基础电信运营。


位于浙江省温州市苍南县三澳核电一期工程现场,施工准备工作有序进行,9 月 2 日国务院常务会议批准了总投资 400 亿元的项目,其中吉利科技集团控股吉利迈杰投资集团拥有 2% 的股份,三奥项目已成为第一家参与核电项目的民营企业。


这是今年以来垄断行业改革步伐加快的一个缩影。中共中央、国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革和发展的意见于 2019 年 12 月底发表,明确了电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域要放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。今年 5 月,党中央、国务院关于加快完善新时期社会主义市场经济体制的意见,提出稳步推进自然垄断行业改革,包括适时放开天然气来源和销售价格,实现邮政普遍服务业务与竞争性业务的分离。


在此基础上,各地研究制定了民营企业市场准入的具体途径和方法。例如,云南省出台了 26 项支持私营企业改革和发展的措施,包括进一步放开市场准入,鼓励私营企业以控股或股份制的形式进行发电和销售。鼓励符合条件的企业参与原油进口和成品油出口。北京方面表示,将进一步开放私人投资领域,支持私营企业参与电力、电信、铁路等重点产业和领域的改革。


有关行业和领域的职能部门的举措也在集中进行。作为打破电力行业垄断的关键环节,国家发改委和国家能源局继续推进渐进式配电企业改革试点工作。最近,在第五批工程中,共鉴定出 79 个项目。交通部和其他 11 个部门发布了 "关于支持私营企业参与发展运输基础设施的意见"。在打破市场准入壁垒的同时,要扩大私营企业的参与领域,支持和鼓励私营企业参与重大铁路项目建设、铁路客货站管理和开发、移动互联网服务、快递物流等业务。



 


业内人士透露,有关部委正在制定一份更新版的垄断行业改革文件,将进一步扩大市场准入范围。在国有企业改革的三年中,深化自然垄断行业改革也将是一项重要内容,将深化铁路行业改革,支持私营企业参与基础电信运营。


经过多年的改革,垄断行业改革总体上取得了显著成效,经营效率明显提高。当然,垄断产业还存在一些深层次的制度性障碍,垄断产业的效率还有待进一步提高。国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室主任刘先伟在接受 "经济参考新闻" 采访时说,与以往相比,目前的垄断行业改革侧重于 "深化",重点是区分垄断行业中的自然垄断企业和竞争性企业,开放竞争性企业市场准入,促进市场公平竞争,提高相关企业的市场竞争力和经营效率。


电网企业剥离设备制造等业务是典型代表。据了解,根据有关安排,国家电网应在今年年底前基本完成非核心业务的处置,有序退出传统设备制造等竞争性业务,涉及徐际集团有限公司、平高集团有限公司、山东电工电气集团有限公司、南瑞集团有限公司等多家下属企业。


国家骨干传输网属于自然垄断业务,而电网相关设备制造业属于竞争性业务,竞争业务需要全面引入市场,才能实现公平竞争。" 刘贤伟说。


油气领域运输与营销分离改革也将迈出实质性的一步。根据公告,国家石油天然气管网集团有限公司将于 9 月 30 日获得中石油和中石化的主要油气管道资产。

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值得注意的是,"垄断地区市场准入的自由化并不意味着私人资本可以无障碍地进入。事实上,在技术、资金、渠道、风险等方面存在着不可逾越的障碍。" 中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为,从更好地推动垄断领域改革的角度出发,可能需要为私人资本设立联合投资基金,或者为国有资本和私人资本设立联合投资基金,或者通过国有垄断企业实行混合改革,才能真正为特定垄断领域的私人资本打开大门。


今年以来,积极推进电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的混合改革。例如,继今年年初 "中国高速铁路 1 号" 北京 - 上海高速铁路 A 股上市后,8 月 31 日,由中国铁路科学院控股的北京铁克首钢铁路技术有限公司也在上海证券交易所上市。中国电信联航支付公司宣布第二次引入战略投资者。中国联通表示,继云南省分行之后,广西七市分局的社会化合作经营改革又迈出了新的步伐。在年中工作会议上,国家电网公司建议下半年加强股权分置改革。


刘贤伟说,垄断行业改革应与国有企业改革紧密结合,深化自然垄断产业改革将是实施国有企业三年改革的重点。垄断行业国有企业在进一步放开竞争的同时,可以通过建立混合所有制企业扩大民营企业的市场准入。




责任编辑:萤莹香草钟
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