小农户分散经营,这个难题怎么去解决

2020-12-12 15:38   来源: 互联网    阅读次数:4331

我们拥有数百亩试验田,并在全国 30 多个育种单位培育高油酸花生品种。" 河北省泸州市百新花生种植合作社会长郭秀云说。

郭秀云说,百信合作社以土地流转和托管合作的形式,经营六万多亩土地的花生种植,在不改变农民土地承包经营权的基础上,通过创新土地种植服务模式,采用土地托管方式,实现了对分散土地的适度规模管理。

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近几年来,百鑫合作社创建了智能农场,所有农业机械都实现了 GPS 定位和自动驾驶,并建立了农产品的可追溯性系统;对于大量田间产生的废弃物,投资于秸秆的综合利用,解决了农民做不到的问题和成本效益不高的问题。郭秀云说:" 现在我们可以依靠机械化、智能化的生产,单独管理 1000 亩土地。

在服务业细分领域,近年来出现了一种热门的生产性服务业 -- 农业社会化服务。

农业社会化服务,实质上是由专业人员做专业的事情:集中家庭中农民不想做和不能做的环节,交给专业服务机构,如江苏的联合农业、山东的土地托管、湖北的替代农业等。

农业现代化的发展离不开这种专业化、社会化的农村新型服务业。到去年底,社会化农业服务机构已达 893000 多个,为六千多万小农服务。十四个五年计划期间,我国将是加快农业和农村服务业发展的好时机。

最近,在 2020 年农业和农村服务业发展研讨会和中国农业服务业发展论坛上,该行业的专家、学者和商界人士聚集在一起,讨论农业和农村服务业高质量发展的重大规划,听取专家们的意见。

农业社会化服务是我国农业现代化的必然选择

在新的发展阶段,农业和农村服务业的发展对农业和农村现代化具有重要意义。

由于大国小农是中国的基本国情,长期实行家庭承包制度安排是我国宪法和土地承包法规定的一项基本管理制度,目前仍有近 70% 的土地分散在近 2 亿小农手中,农业仍然是农民赖以生存和就业的基础产业。

那么,在以小农分散经营为主要形式的背景下,如何通过专业化的生产服务来解决农村劳动力的短缺和老龄化问题,使小农走上现代农业发展的轨道?

2017 年,中央政府设立了以支持生产托管为主的农业生产社会化服务专项金融项目。到 2019 年年底,全国共有 30 个省、自治区、市实施了农业生产托管项目,资助托管服务区达 1.04 亿亩,社会资本投入农业服务业 33 亿多元。

生产托管 ",不仅作为一种服务方式,而且作为一种商业模式和商业模式。农业和农村合作部农村合作经济指导司社会服务司社会服务司司长李霖说,四年来,生产托管项目在农业生产中发挥了重要作用,有效保障了国家粮食安全。

在示范工程的推动下,2019 年获得农业生产托管服务的农民超过 6000 万,占全国农业经营者的 30%。据统计,试点地区每亩粮食产量分别增长了 10% 和 20%,平均每亩农民节约了钱,提高了 350 元,有效地提高了农民种粮的积极性。

在托管过程中,服务机构普遍采用深耕深松、水肥结合、秸秆还田、免耕播种等绿色技术,实现了医药减产 10% 和 25%,推广绿色高效生产方式,一些地方还将生产代管社会化服务,作为农民脱贫增收和产业升级的有效起点。陕西省白水县将推广果园种植,贫困家庭每亩增加收入 800 元。

“从我国国情看,不可能也不应该在短时间内集中在少数专业大户、家庭农场和龙头企业手中。”,农业农村部农村合作经济指导司司长认为,这决定了我国农业现代化的实现途径。既不适合走欧美国家“土地规模化 + 设施设备现代化”的道路,也不适合走日韩“小规模家庭农场 + 政府投入高的设施设备小户型”的模式。

“从现实来看,农业现代化可以通过土地集中地区的规模化生产来实现;在土地不能集中的地区,可以通过适当的品种、先进的技术和设备以及其他资源要素来实现,都是通过服务组织引入到农业生产过程中,其结果也是农业现代化的一次热潮。”张天佐说。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成说:“总的来说,社会化服务组织还存在一些问题,如组织机构小、散、弱,配套政策不完善,服务补贴进一步优化。”

弥补这一短板,需要加快构建以家庭经营、合作联姻为纽带、社会服务为支撑的立体复杂的现代农业管理体系,共同推动农业农村服务业高质量发展。

安徽省丰台县县长熊守红介绍了“村集体 + 社会化服务组织 + 小农户 + 担保 + 银行 + 保险公司”的托管模式。政府对农业社会化服务组织进行信用评级,银行解决资金问题,保险提供基础,村组、社会服务组织和小农户按比例分红。

“我们在网上搭建平台,集中资源;线下建立连锁托管服务站,提供落地服务。”山东丰信农业服务连锁有限公司总经理董金峰介绍,整合线上资源后,根据耕地和作物品种建立线下托管服务站。目前,下线服务人员 5000 余人,为农民提供 12 项农业生产服务。

黑龙江省兰溪县实行“先服务后补贴”。服务机构按照与农民签订的托管合同完成服务后,经过严格验收和农民满意度调查,最终决定是否给予补贴。据县经济服务站站长邢海民介绍,在此基础上确定的托管费标准,既能保证农民增收,又能为服务机构提供一定的利润空间,通过补贴和利润收入,激励他们购买和整合服务设备,不断提高服务能力和质量。

服务业占国内生产总值的比重从过去的 39.9% 提高到了 53%。即便如此,整个国民经济的服务业仍然是一块短板。而农业生产和服务业是最大的短板。”中国农业大学全国农产品市场研究中心主任韩义军教授说。

“作为战略性新兴产业,农业生产性服务业还处于粗放型阶段。”国家发改委工业经济与技术经济研究所副所长蒋长云说:一方面,要发挥龙头企业的引领和示范作用;另一方面,行业协会、行业联盟也要发挥支撑和带动作用。

专家认为,新时期发展农业社会化服务,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥政府的引导和服务作用,大力整合社会服务资源,创新农业社会服务模式。


责任编辑:萤莹香草钟
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